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關于加強工程領域物資采購和資金安排使用管理工作的指導意見


2010-02-08 11:26 來源:樅陽縣紀檢監察網  

根據中央、省、市關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的部署,現就加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理等工作,提出如下意見:

一、工作目標

以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點,用2年左右的時間,對2008年以來規模以上的工程建設項目進行全面排查。堅持集中治理與加強日常監管工作相結合,著重解決工程建設項目物資采購監管薄弱、資金使用管理混亂以及嚴重超概算等突出問題,規范物資采購活動,促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用,并結合業務發展需要,不斷完善制度,創新機制,切實從源頭上預防和治理工程建設領域的突出問題。

二、具體措施和責任單位

(一)要嚴格按照招標投標法和政府采購法的有關規定,加強對工程建設項目及其所需設備、材料招標采購的監管(市招標局、市發改委、市財政局、市工經委(國資委)、市商務局)

1、規范工程建設項目招標投標活動

一是嚴格執行招標投標制度。單項工程建設項目預算金額在50萬元(適用于市級單位)以上的,是否嚴格執行招標投標制度;具體招標工作中應當審批、公告的事項,是否履行報批核準和公告手續;是否有人特別是領導干部插手招標投標工作;投標人是否有弄虛作假、圍標、串標等問題。

二是保證評標活動的公平、公正。評標委員會的組建是否符合法定條件,是否嚴格執行回避制度;評標標準和方法是否在招標文件中載明,在評標過程中是否隨意改變評標標準和方法;是否采取抽簽、搖號等博采性方式確定中標人;對評標專家在評標活動中的違法違規行為是否依法給予查處。

三是規范招標代理機構。招標代理機構是否嚴格按照法律法規規定的程序和方式規范操作;招標代理機構是否與行政主管部門存在隸屬關系或者其他利益關系;是否存在違法違規設立和認定招標代理機構資格的行為;對違法違規的招標代理機構是否依法給予查處。

2、工程建設項目執行政府采購法的有關情況

對工程建設投資在政府采購限額標準(目前市級是20萬元)以上、招標數額標準(目前市級是50萬元)以下的項目、是否全部按照政府采購制度執行;對招標數額標準以上的工程建設項目,除招標投標環節外,其他環節是否執行政府采購制度,如:是否編制政府采購預算、政府采購計劃,招標公告是否在財政部門指定的媒體上發布,委托招標代理機構是否在財政部門認定資格范圍內的政府采購代理機構中進行選擇,合同是否報財政部門備案,資金是否通過國庫集中支付等;對工程建設項目中適用政府采購法的設備、材料,是否執行政府采購制度規定。有關招標投標法與政府采購法之間的銜接問題,待國家發改委、財政部協商后進一步予以明確。

(二)要加強工程建設項目資金監管,深化國庫集中支付制度改革,嚴格概預算管理,控制建設成本,確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金的安全(市財政局、市工經委(國資委)、市發改委)

1、強化財政監督,建立覆蓋資金運行全過程的監管機制

一是加強項目資金預算下達的審核。項目資金預算是否按照預算管理程序規定審核下達,具體項目安排是否符合中央、省委省政府和市委市政府確定的投向和范圍;是否存在超概算,擅自提高建設標準和建設內容的問題;是否挪用其他專項資金;對沒有履行基本建設程序、前期準備不足、不符合規定要求的項目,以及概算明顯偏高、不合理的項目,是否下達了項目資金預算。

二是加強項目資金預算執行的審核。項目建設資金支付,不僅要依據預算文件,還要根據項目建設進度、供貨合同以及國庫集中支付管理規定等進行審核把關。在確保資金及時撥付的同時,要重點審核是否符合預算要求;是否具備撥款條件;是否符合工程進度需要;是否按照國庫集中支付要求撥付資金;是否存在執行偏慢或超量預撥;是否按照規定的用途安排使用資金;是否存在截留建設資金問題。

三是加強地方配套資金的落實。地方配套資金的落實,直接關系到當前推動擴大內需促進經濟增長戰略目標的實現。為此,要重點檢查縣(市)區是否按規定、按承諾落實配套資金,尤其是縣(市)區政府是否按照規定安排使用地方政府債券轉貸資金,即優先用于中央投資項目地方政府配套,在滿足中央投資項目地方配套后,方可用于地方公益性建設項目,嚴禁用于經常性支出以及樓堂館所建設。

四是加強工程項目的監督檢查。重點審查項目預算是否按規定執行;工程結算是否按合同、協議支持工程款,各類取費標準和支付憑證是否合規;是否按照規定的時間要求及時編制竣工財務決算;是否按規定及時辦理資產移交;對發現存在的問題是否及時整改。同時,還要重點監督地方政府債券轉貸資金是否列入本級預算管理;是否采取措施,加強地方債券還本付息和債務風險的防范。

2、嚴格概預算執行管理,控制建設成本

一是控制投資概算。工程概(預)算是否經過財政投資評審,有關批復部門是否嚴格把關,科學合理地確定項目建設投資規模,嚴格執行有關工程造價和標準的規定;工程項目設計是否按照批準的建設內容、規模、標準、總投資概算等控制指標嚴格執行;工程監理單位是否依法、依規對承擔施工單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等實施監督;對未及時制止和報告的監理單位,是否給予相應處罰。

二是強化預算約束。工程建設項目預算是否嚴格執行,是否存在擅自調整建設內容、規模或提高建設標準,是否存在超概算、超規模、超標準問題;是否按工程進度、合同、協議和規定程序申請支付工程款;項目配套資金是否足額落實;是否存在拖欠工程款問題。確需調整預算的項目,是否按規定履行相關報批手續;對沒有履行報批手續的,是否按規定采取相應的懲戒措施。

三是加強財務管理。包括基本建設投資項目預(結)算、決算審核及其跟蹤問效,對重點項目實施全過程管理。項目建設單位財務管理基礎工作是否規范,內控機制是否健全;財務管理和會計核算是否嚴格執行基本建設財務制度;項目建設資金是否按照規定的范圍和標準使用,是否存在轉移、侵占或者挪用問題;已完工項目是否按照規定的時間要求,及時編報項目竣工財務決算;項目凈結余資金,是否按照有關規定及時處理;是否開展政府投資項目預算績效評價工作。

3、實行國庫集中支付制度,對工程項目建設和物資采購資金實行動態監控管理

一是建立健全國庫集中支付制度改革監督制約機制。工程項目建設和物資采購資金是否采取國庫集中支付直接支付到商品勞務供應者;是否納入財政國庫動態監控范圍,實行動態監控管理。

二是進一步規范財政資金專戶管理。嚴格財政資金專戶開設程序,未履行規定程序的一律不得開設專戶。工程項目建設和物資采購資金經批準實行財政專戶管理的,是否按照相關規定開立賬戶;賬戶設立、變更、撤銷是否履行報備手續;是否建立科學規范的財政資金專戶收付流程。

三是加強資金的安全管理。是否建立科學規范的國庫集中支付運行機制;是否建立資金安全管理的事前、事中、事后監督機制;實行財政專戶管理的資金到達商業銀行后,是否按規定的用途安排使用,資金匯劃清算是否及時、準確、安全。

(三)加強對政府重大投資項目的投資評審和績效評價。對政府重大投資項目和嚴重超概算項目,要強化跟蹤審計;重大超概算項目進行概算調整的,要引入審計監督(市財政局、市工經委(國資委)、審計局)

對規模以上的重大政府性投資項目,要加強財政投資評審,按照批準的建設規模、建設標準、建設內容,嚴格控制項目投資,嚴肅處理超概算、超規模、超標準的問題;加強對政府投資項目的經濟社會效益開展績效評價,不斷提高政府投資資金的使用效益。

審計部門依法對項目建設進行審計監督,對重大政府性投資項目、嚴重超概算項目以及社會影響大、群眾反映強烈的工程建設項目進行重點審計,重點審查項目決策、招標投標、資金安排使用、土地獲取、工程建設實施、工程質量管理、物資采購、環境保護等方面的突出問題。重點審查概算控制的各項措施是否有效,分析超概算原因,嚴肅查處超范圍、超規模建設的問題,同時對項目概算調整的程序是否完善、合法以及概算調整的內容是否合理進行審查,針對性提出審計建議。 

 

附:加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理工作的主要依據

一、工程物資采購管理

1、中華人民共和國招標投標法

2、中華人民共和國政府采購法

3、安徽省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法

4、關于印發貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作意見的通知(發改法規〔20091361號)

5、工程建設項目招標范圍和規模標準規定(經國務院批準原國家計委令2000年第3號)

6、國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知(國辦發〔200034號)

7、國務院辦公廳關于進一步規范招標投標活動的若干意見(國辦發〔200456號)

8、國家發展計劃委員會關于指定發布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知(計政策〔2000868號)

9、國家發展改革委辦公廳印發關于我委辦理工程建設項目審批(核準)時核準招標內容的意見的通知(發改辦法規〔2005824號)

10、招標投標違法行為記錄公告暫行辦法(發改法規〔20081531號)

11、招標公告發布暫行辦法(原國家計委令2000年第4號)

12、工程建設項目自行招標試行辦法(原國家計委令2000年第5號)

13、工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定(原國家計委令2001年第9號)

14、評標委員會和評標辦法暫行規定(原國家計委令2001年第12號)

15、國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法(原國家計委令2002年第18號)

16、評標專家和評標專家庫管理暫行辦法(原國家計委令2003年第29號)

17、工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法(原國家計委令2004年第11號)

18、工程建設項目貨物招標投標辦法(國家發改委令2005年第27號)

19、中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法(國家發改委令2005年第36號)

20《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規定《國家發展改革委令第56號》

21、關于做好標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件貫徹實施工作的通知(發改法規〔20073419號)

22、政府采購貨物和服務招標投標管理辦法(財政部第18號令)

23、政府采購進口產品管理辦法(財庫〔2007119號)

24機電產品國際招標投標實施辦法(商務部令〔2004〕第13號)

二、資金管理

1、中華人民共和國預算法、中華人民共和國預算法實施條例

2、中華人民共和國會計法

3、中華人民共和國國家金庫條例

4、基本建設財務管理規定(財建〔2002394號)

5、財政部關于解釋《基本建設財務管理規定》執行中有關問題的通知(財建〔2003724號)

6、建設工程價款結算暫行辦法(財建〔2004369號)

7、財政部關于發布《中央預算資金撥付管理暫行辦法》的通知(財庫〔200018號)

8、財政部 中國人民銀行關于印發《財政國庫管理制度改革試點方案》的通知(財庫〔200124號)

9、財政部 中國人民銀行關于印發《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》的通知(財庫〔200228號)

10、財政部關于印發《財政國庫管理制度改革年終預算結余資金管理暫行規定》的通知(財庫〔2003125號)

11、財政部關于中央單位2009年深化國庫集中支付改革若干問題的通知(財庫〔200883號)

12、關于做好擴大內需財政資金國庫集中支付工作的通知(財辦庫〔2008339號)

13、財政部關于部門預算批復前支付項目支出資金的通知(財庫〔20099號)

14、國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知(發改投資〔20091550號)

15、中央預算內固定資產投資貼息資金財政財務管理暫行辦法(財建〔2005354號)

16、中央預算內固定資產投資補助資金財政財務管理暫行辦法(財建〔2005355號)

17、中央固定資產投資項目預算調整管理暫行辦法(財建〔2007216號)

18、財政部關于中央級大、中型基本建設項目竣工財務決算簽署審核意見有關問題的函(財建〔200069號)

19、財政部關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見(財建〔2004300號)

20、財政部關于開展中央政府投資項目預算績效評價工作的指導意見(財建〔2004729號)

21、中央預算內基建投資項目前期工作經費管理暫行辦法(財建〔2006689號)

22、財政部關于加強國債專項資金財政財務管理與監督的通知(財基字〔1998619號)

23、財政部關于加強國債專項資金撥款管理的通知(財基字〔1999457號)

24、財政部關于加強擴大內需投資財政財務管理有關問題的通知(財建〔2009133號)

25、財政部關于印發《行政事業單位資產清查暫行辦法》的通知(財辦〔200652號)

26、財政部關于印發行政事業單位資產清查報表及編制說明的通知(財辦〔200656號)

27、中央企業投資監督管理暫行辦法(國資委令16號)

28、中央企業資產損失責任追究暫行辦法(國資委令20號)

29、中央單位財政國庫管理制度改革試點資金銀行支付清算辦法(銀發〔2002216號)

30、《財政投資評審管理暫行規定》(財建〔2001591號)

31、《財政投資項目評審操作規程(試行)》(財辦建〔2002619號)

32、《安徽省建設工程造價管理辦法》(省政府令第145號)

33、《安徽省省級基本建設投資項目預算評審暫行辦法》(財預〔2004157號)

34《安徽省省本級項目支出績效考評管理辦法(試行)》(財預〔2005569號)

35、《安徽省預算支出績效考評實施辦法》(財預〔2009134號)

 

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